撥款看效果 養(yǎng)事不養(yǎng)人
春到無(wú)錫，一處名為“梅園立交游園”的城市綠地內(nèi)，幾樹(shù)梅花開(kāi)得正艷。承包這處游園綠化養(yǎng)護(hù)工作的某公司負(fù)責(zé)人唐成介紹，這處游園的綠化養(yǎng)護(hù)，是無(wú)錫市政府采購(gòu)公共服務(wù)的項(xiàng)目，他公司以每年103萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)。
從2008年開(kāi)始，無(wú)錫深入實(shí)施政府采購(gòu)公共服務(wù)，如今已覆蓋市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、信息化服務(wù)等16個(gè)領(lǐng)域，全市30萬(wàn)元以上的服務(wù)類品目全部納入政府采購(gòu)，2012年服務(wù)類采購(gòu)金額達(dá)到12億元。
公共服務(wù)從政府職能中剝離
2004年以前，唐成是無(wú)錫市崇安區(qū)綠化處副處長(zhǎng)，“我們那個(gè)處，吃事業(yè)飯的有百十號(hào)人，負(fù)責(zé)全區(qū)60萬(wàn)平方米綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)，工作真的沒(méi)什么壓力，有什么困難找財(cái)政伸手要就是�！�
2008年，無(wú)錫市在綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔兩個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)政府采購(gòu)公共服務(wù)，崇安區(qū)綠化處此前已轉(zhuǎn)制為民營(yíng)園林公司，開(kāi)始積極參與政府采購(gòu)項(xiàng)目。幾年下來(lái)，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人的唐成深有感觸：“綠化養(yǎng)護(hù)改成政府采購(gòu)，要的是服務(wù)質(zhì)量和水平。我們不僅加大投入購(gòu)置了水車、升降機(jī)等設(shè)備，管理水平和人員素質(zhì)也得到大幅提升，現(xiàn)在遇到大風(fēng)暴雨等惡劣天氣，不用公司動(dòng)員，員工都會(huì)自覺(jué)守在養(yǎng)護(hù)崗位上�！比缃�，唐成的公司承包的綠化養(yǎng)護(hù)面積已達(dá)400多萬(wàn)平方米，早已超出了崇安區(qū)的范圍。
無(wú)錫市綠化管理站站長(zhǎng)徐勤明介紹，無(wú)錫城區(qū)所有綠化養(yǎng)護(hù)都實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)，僅市管綠地政府采購(gòu)額就有3000多萬(wàn)元，參與項(xiàng)目承包的園林綠化公司共有16家。
2008年，無(wú)錫市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》�！爸笇�(dǎo)思想就是把公共服務(wù)工作從政府機(jī)構(gòu)職能中剝離出來(lái)，改變‘既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員’的狀況，把公共服務(wù)交給社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府則重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管�！睙o(wú)錫市財(cái)政局副局長(zhǎng)孫文華表示。
繼選擇綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔兩個(gè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)后，2010年，無(wú)錫緊貼政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、污水處理、路燈設(shè)施維護(hù)、水資源監(jiān)測(cè)等服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)，幫助相關(guān)部門搭建起了集中采購(gòu)平臺(tái)。隨后，結(jié)合政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，無(wú)錫又推進(jìn)了以物業(yè)管理為重點(diǎn)的行政事業(yè)單位后勤服務(wù)采購(gòu)；根據(jù)財(cái)政支出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)、公共文化產(chǎn)品購(gòu)置、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等一大批民生服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)。
無(wú)錫市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)華靜嫻介紹，無(wú)錫的政府采購(gòu)公共服務(wù)工作在兩個(gè)層面上展開(kāi)：對(duì)物業(yè)管理、信息化服務(wù)、交通工具維護(hù)保障等通用采購(gòu)項(xiàng)目，納入集中采購(gòu)目錄，由市政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)；對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等城市維護(hù)項(xiàng)目則作為部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，既以政府采購(gòu)的法律法規(guī)來(lái)約束，又發(fā)揮園林、城管等部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
管辦分離，提高政府效能
無(wú)錫政府購(gòu)買公共服務(wù)緣何能夠順利推行，市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要得益于多年前推行的“管辦分離”政府機(jī)構(gòu)改革。
2005年，無(wú)錫選擇教育、衛(wèi)生、文化、體育領(lǐng)域?qū)嵤肮苻k分離”改革，成立了醫(yī)院、學(xué)校、體育、公園、文藝等幾大“管理中心”，政府加強(qiáng)管理權(quán)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則剝離給相關(guān)單位及企業(yè)。
孫文華說(shuō)，“管辦分離”改變了政府“以錢養(yǎng)人”的財(cái)政支出方式，改變了“撥款不計(jì)效果”的狀況，為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，提高財(cái)政性資金使用效益，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高奠定了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。
以文化部門為例，實(shí)行“管辦分離”后，文化部門不再包辦一切，文藝團(tuán)隊(duì)自主經(jīng)營(yíng)。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，為文藝團(tuán)體的發(fā)展打開(kāi)了一片新天地。無(wú)錫市文廣新局介紹，2011年，無(wú)錫出臺(tái)文件，明確“每年安排不少于1000萬(wàn)元的資金，用于面向文化企業(yè)的政府采購(gòu)”。2012年無(wú)錫市財(cái)政出資840萬(wàn)元購(gòu)買了45項(xiàng)公共文化產(chǎn)品，涵蓋演出、展覽、電影放映和藝術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。
“辦一件事，就要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)一批人，傳統(tǒng)的‘政府辦事業(yè)’模式，不僅造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，也容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。”無(wú)錫市財(cái)政局負(fù)責(zé)人表示，采購(gòu)公共服務(wù)，推動(dòng)了政府部門剝離公共服務(wù)職能，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、提高了效率。
政府采購(gòu)公共服務(wù)，也提高了財(cái)政資金使用效率，2012年無(wú)錫政府采購(gòu)公共服務(wù)12億元，節(jié)約率達(dá)到12.3%。政府購(gòu)買服務(wù)改變了以往的資金撥付方式，資金撥付結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況，與考核評(píng)估結(jié)果掛鉤�！皦毫艽�，我們承包的綠化養(yǎng)護(hù)區(qū)域，都是在評(píng)估合格后才會(huì)得到財(cái)政資金撥付�！碧瞥山榻B。針對(duì)事業(yè)單位改制未完全到位的現(xiàn)狀，無(wú)錫仍然堅(jiān)持根據(jù)考評(píng)結(jié)果撥付項(xiàng)目資金，文藝演出單位等的創(chuàng)作積極性也由此得以調(diào)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了原有“吃財(cái)政”的思想。
對(duì)無(wú)錫市政府采購(gòu)公共服務(wù)近5年來(lái)的改革實(shí)踐，江蘇省委常委、無(wú)錫市委書記黃莉新的評(píng)價(jià)是：有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了財(cái)政資金支出，提高了政府管理績(jī)效，促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
